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2012-2016年中国开发区产业投资风险分析

发布时间：2012-08-02 15:07:59 来源：

【大中小】

一、政策风险分析

目前开发区管理体制主要是行政主导管理模式（前面所归纳的我国开发区管理体制类型），通过政府的派出机构-管委会的形式来进行运作。但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有开发区，在法律上也还没有一个全国性的有关开发区的法律体系。尽管有些省为促进开发区发展通过人大立法的形式颁发了开发区管理条例等地方性法规，增加了开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。制订的开发区管理条例等地方性法规和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织》不配套，开发区的法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法律法规相冲突，难以执行。管委会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投资的信心，进而影响开发区招商引资的进程。

二、信贷风险分析

改革开放以来，银行业金融机构认真落实国家兴办开发区政策，积极发展开发区授信业务，增加对开发区的贷款投入，对缓解开发区融资压力，支持开发区建设，发展外向型经济发挥了重要作用。但是近一个时期以来，由于一些地方不顾实际条件盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区（包括工业园区、度假区），导致开发区过多过滥，银行机构对开发区贷款的潜在风险加大。

目前，银行业金融机构对开发区贷款质量总体较好，但是其潜在风险不容忽视，主要是开发区开发资本金不足，融资渠道单一，银行风险较为集中；开发区建设周期长，流动资金贷款短借长用的现象突出，贷款的流动性较差；开发区贷款担保抵押难以落实，信用贷款比例高，按期归还的不确定性因素较多；银行机构为争夺对开发区及其所属企业的业务主导地位，盲目竞相授信，贷款风险加大。对此，银行业金融机构一定要增强风险控制意识，加强对各类开发区的建设总体规划、市场开发潜力、地方财政状况、土地开发成本和转让价格等情况的调查分析，规范对开发区授信业务，加强风险监控，防范开发区清理整顿给银行贷款带来的市场风险。

各银行机构要严格执行贷款“三查”制度，加强对开发区贷款的贷前调查评估，严格按照固定资产贷款的审贷程序和标准，强化对开发区及其所属企业的授信业务的审核，落实贷款抵押担保手续，对贷款使用实行全程跟踪和严密监控，防止贷款挪用。要尽快研究制定对开发区授信业务的管理办法，明确规定开发区授信主体资格、贷款投向用途、担保抵押手段和贷后监控措施。对开发区的运营收入账户，各授信银行可协商明确一家银行作为监管银行，加强对还款来源的监控，保证回收款项用于偿还银行贷款，防范开发区多头开户逃避银行监控给贷款资金带来的风险。

关键词： 2012-2016 中国开发区

责任编辑：86mdo 【收藏此页】【打印】【关闭】

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