11月5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。而此前一周，中国商务部曾决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。

 

　　据证券时报报道， “欧盟的补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。”商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话时说。

 

　　今年1至9月份我国累计进口多晶硅高达6.45万吨，同比增加32.86%，面对来势汹涌的进口多晶硅，国内企业无力抵抗。

 

　　据中国有色金属工业协会统计，43家多晶硅企业中，80%的企业已经停产。南玻A董秘周红证实了这件事：“目前进口多晶硅价格低于国产多晶硅，最低价小于20美元/千克，明显低于其成本，因此国外存在对多晶硅补贴、倾销。现在国内产能过剩很厉害，80%-90%都停产了。”天威保变的证代张彩勃也表示，公司旗下生产多晶硅的子公司已经停产。

 

　　沈丹阳在发言时强调，中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。

 

　　日信证券研究员曾维强接受证券时报记者采访时表示：“如果不进行双反调查和诉诸WTO，暂时没有更好的办法，欧盟多晶硅确实有政府补贴，实际上有倾销行为，双方都提出双反调查，是在经济不好时，为保护本国企业所进行的博弈。”

 

　　事实上，中方的双反调查只是近年来中、美、欧盟光伏贸易战的一个延续。2012年5月，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果，对国内光伏企业征收将近35%的附加关税。这是迄今为止我国企业被征收惩罚性关税最高的一次。2012年9月，欧盟委员会正式对中国光伏电池发起迄今最大规模的反倾销调查，涉案金额超过200亿美元。

 

　　中欧光伏贸易双方一旦“反倾销”调查结果成立，后果会怎样，引起业界的普遍关注。北极星太阳能光伏网相关专家告诉证券时报记者：“结果有两种可能性，如果我们取得成功，那么欧盟不征收高关税，但是可能设置其他障碍，比如提高准入门槛，要求达到一定的转换率，或者欧盟产品占多少比例等。如果没有成功，中国可能丧失欧洲市场，现在企业纷纷投资国内发布式发电站，也是出于这种危机意识。”

 

　　光伏VS风电产能过剩下的挣扎

 

　　作为新能源中的两个主流发展方向，近几年，风电和光伏发电产业在世界范围内都取得了长足的进步。在国内，这两个行业经历过完全不同的发展轨迹，却在产能过剩方面殊途同归。如今，光伏和风电都处于行业的阶段性低谷之中，能否重现往昔的辉煌，将取决于增量市场能否启动。

 

　　需求疲软突显产能过剩

 

　　据证券时报报道，光伏和风电的产能过剩除了大量的非市场因素外，2005年以来旺盛的下游需求是刺激行业产增剧增的重要原因。而如今，随着国际经济环境的恶化和前期发展经验的积累，光伏和风电行业原本的下游需求都从2011年开始急踩刹车。

 

　　2011年和2012年，我国光伏产能已经达到35GW和40GW，占全球总产能的六成以上。而2011年全球光伏发电新增装机容量不到28GW，同时未来三年内，国内光伏发电新增装机容量每年约为3至5GW，可见光伏行业的产能过剩已十分严重。

 

　　而风电的故事与光伏行业类似。由于我国的风电基地大多规划于东北、华北、西北地区，远离了用电负荷较高的地区，加上风电随机性强，当地电网结构薄弱等因素，导致风电并网困难，部分地区出现严重的弃风现象。

 

　　光大证券分析师周励谦认为，目前国内风电整机行业产能估计在30GW至35GW，而2011年全国风电新增装机容量仅为16GW，因此风电整机产能过剩率在50%以上；而从零部件角度看，铸件过剩100%以上，齿轮箱过剩100%以上，叶片过剩30%以上。

 

　　产业现状决定突破方向

 

　　我国的风电和光伏行业走的是两条完全不同的道路，其中最为明显的特征是风电行业的市场重心在国内，而光伏行业的市场则在境外。但在目前的困难条件下，风电企业看到的是以往没有重视的海外市场和海上风电项目，而光伏企业则将希望寄托于国内市场。

 

　　在行业起步初期，得益于产业配套政策的及时出台，风电企业在国内市场迅速壮大起来。截至2012年上半年，风电行业内的龙头上市公司华锐风电 、金风科技的海外市场销售额仅占其营收总额的9.1%和12.6%。而光伏行业的情况则恰恰相反，以无锡尚德为代表的光伏企业从一开始就具有极强的国际视野。截至2011年，全国光伏企业生产的光伏产品有九成左右出口到国外。

 

　　但风电行业在开发新市场空间时似乎困难重重。由于海外风电市场有较高的认证准入门槛，因此很多风电设备商难以进入海外市场。同时，美国商务部对原产于中国的应用级风电塔做出反倾销初裁决定，贸易保护主义也阻碍了风电企业开拓海外市场。另外，国内海上风电项目尚未大规模启动，也在一定程度上减弱了风电行业开拓新市场的力量。

 

　　相较而言，光伏行业着力开发的国内市场政策暖风频吹，其中近期国家电网就宣布了分布式光伏电站并网的政策。一位不愿透露姓名的分析人士告诉记者：“光伏行业与风电不同，分布式光伏项目主要集中于东部电网设施完善的地方，不存在风电面临的电网跟不上风电场建设节奏的制约因素，分布式光伏项目的电能消纳不是问题。因此光伏行业国内市场的启动就更加容易。”

 

 

 

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