节能减排未来三年尚存隐忧

——2012年部分地区节能形势严峻，未来节能减排措施仍需改善

近日，国家发展改革委公布了全国各地区2011年度节能目标完成情况、节能措施落实情况和各地区2012年1~10月节能目标完成情况晴雨表。结果显示，2011年到2012年，我国的节能减排目标完成情况在不断好转，但值得引起注意的是，在政府一系列利好措施的促进之下，节能减排具体举措的落实和未来发展却依然存有一些隐忧。

大部分地区完成年度节能目标

总体上看，2012年的节能目标完成状况与2011年相比有了较大的改善。

根据2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况结果显示，2011年有10个省市超额完成目标，8个省区、市完成了年度节能目标，6个省区完成了年度节能目标但落后于“十二五”节能目标进度，6个省区未完成年度节能目标。而2012年1~10月份，北京、天津、上海、河北等共计22个省（区、市）的节能进展基本顺利。

此外，有统计数据显示，2012年前三季度，我国服务业增加值占ＧＤＰ比重的43.8％，同比提高了1.2个百分点；规模以上工业企业中高新技术产业增加值增速为11.7%，比规模以上工业增加值的平均增速快1.7个百分点。2012年1~10月，全社会用电量40880.9亿千瓦时，同比增长4.9%，增速同比回落6.9个百分点；石油加工、化工、建材、钢铁、有色、电力等六大高耗能行业工业增加值增速同样有了一定的回落。不同产业增加值的改变，体现了节能减排工作正慢慢落到实处。

政策扶持举措有力

节能减排的一系列成果离不开政府不断推出的利好措施。不断推出的政策、公告和有力举措都显示了我国坚持节能减排的决心。

近几年，在国内外经济大形势的推动 下，节能减排成为了转变发展方式的重要手段，我国也出台了一系列鼓励政策，包括国务院印发的《节能减排“十二五”规划》，提出调整优化产业结构、推动能效水平提高和强化主要污染物减排三项重点任务。

为了贯彻节能减排的目标，我国更是采取了一系列硬性手段。2012年，我国计划淘汰炼铁1000万吨、炼钢780万吨、铁合金289万吨、电解铝27万吨、水泥21900万吨，并将这些企业名单进行公示。

截至目前，处在名单之列的落后产能企业已经基本关停。同时，为了巩固成果，我国还开展了2011年度和2012年上半年主要污染物排放总量核查核算。

节能与发展矛盾犹存

2012年的节能减排纵然成果喜人，而节能减排未来三年落实程度却仍然存在诸多问题。

从2011年节能目标完成情况和节能 措施落实情况来看，未完成年度节能目标的省区仍然达到6个，这暴露了部分地区不能正确处理经济发展与节能减排的关系。同时，受经济片面发展的影响，对于高耗能、高排放投资项目，一些地区仍然不能有效地控制。据统计，2012年1~10月份，石油加工行业固定资产投资增长14.5%，同比提高6.5个百分点；化工行业固定资产投资增长32.2%，同比提高7.4个百分点。“目前的节能减排指标是顺应局势的要求，但并不是完全合理的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“今年的节能减排目标完成效果看似很好，但是‘上大压小’这种粗糙的减排方法并不具有可持续性。”另外，业内专家还提出，目前国内有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，合理控制能源消费总量与基于市场的激励和约束机制尚不健全。

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