受到来自新兴国家的低价压力。低技术含量的汽车制造环节向中西部转移。上海土地、劳动力等各项制造成本日益升高，劳动密集型的传统整车制造和零部件生产将不断向成本更低的中西部转移，汽车产业的产值也将随之转移。国内各城市汽车产业之间的发展竞争日益激烈。其中长春、武汉、广州、成都、北京等发展较快。上海汽车产业取得的专利数量较少。专利的数量表示对先进技术和先进设计的掌控程度，上海汽车专利数量处于相对较低的水平。
三、“十二五”发展思路和目标
(一)“十二五”指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照创新驱动、转型发展的方针，注重内涵式发展，围绕“全面提高自主创新能力”主线，利用上海的产业基础和综合优势，大力发挥引领和服务的作用，推进自主创新能力和自主品牌建设、节能与新能源汽车产业化、汽车产业信息化与服务化等领域的全面发展，成为率先支撑我国汽车产业由大国向强国转变、率先支撑上海创新驱动和转型发展的重要力量。
(二)“十二五”发展原则
1.具体功能定位：(1)我国汽车产业的自主集成和创新示范区;(2)我国节能与新能源汽车的研发创新和产业化集聚区;(3)我国自主品牌和中高档整车研发制造功能区;(4)我国汽车电子等关键零部件研发制造核心区;(5)我国信息化和现代汽车服务业创新引领区。
2.主要发展原则：
(1)坚持自主品牌产品与合资品牌产品统筹均衡发展，既保持一定的中高级轿车产品和产业规模，又突出自主品牌产品加快发展，提升产品档次和技术水平。
(2)坚持汽车自主创新与抢占节能与新能源汽车制高点相结合，不断健全传统汽车的自主创新体系，同步攻克节能技术和新能源汽车核心技术，率先实现产业化。
(3)坚持产业链高附加值环节和重点领域的优先发展，积极发挥高附加值整车的带动效应，提高汽车零部件的技术水平，集聚国内领先的产业链关键环节。
(4)坚持汽车产业国内外布局和本地发展的有机结合，保持总部、研发、销售和中高档整车制造等功能在本地的发展，同步推进在全球和国内的合理布局，扩大市场占有率。
(5)坚持汽车产业信息技术的应用，促进汽车产业绿色化制造和集约式发展，利用信息技术提高生产、物流等环节的效率，创新节能减排技术。
(三)“十二五”发展目标
1.总目标
上海汽车产业继续成为支撑上海新一轮经济发展的主要支柱产业之一。到2015年：(1)上海汽车产业实现汽车产销550万辆左右，其中本地生产210万辆左右;(2)本土和自主品牌汽车产销200万辆，其中本地生产30万辆左右;(3)节能与新能源汽车国内市场占有率达到20%，其中新能源汽车“十二五”期间产销累计达到3万辆以上规模;(4)成为我国汽车产业重要的研发制造中心、创新引领和示范基地。
2.分类目标
(1)产业规模。巩固汽车产业在上海支柱产业中的地位，到2015年，汽车制造业产值占全市工业总产值比例不低于10%，工业增加值占全市生产总值不低于4%;汽车工业总产值达到4600亿元左右，五年平均增幅不低于6%;上海汽车生产企业(含外地控股企业)生产能力达到600万辆;上海汽车及零部件生产企业固定资产投资五年累计达800亿元左右，其中本地企业占50%左右。
(2)自主品牌汽车。到2015年，国内本土品牌和自主品牌汽车的产销达到200万辆规模，其中上汽集团180万辆左右、其他汽车企业20万辆左右;商用车得到加速发展，市场占有率稳步提高;全面形成整车及动力总成的自主研发和工程开发能力，并力争达到国际同步水平。
(3)新能源汽车。促进新能源汽车关键技术研发实现重大突破，加快推动混合动力汽车、纯电动汽车的产业化和燃料电池汽车的技术提升。到2015年，插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车具备5-10万辆的产能，累计产销3-5万辆;节能与新能源汽车产值达到600亿元左右，其中插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车产值达到200亿元左右。
(4)专用车及零部件。加快发展高技术、高附加值专用车，重点发展冷链、消防、工程机械、市政环卫、通信等专用车产品，力争2015年产值翻一番，达到100亿元左右。加快发展并自主掌握发动机、变速器等动力总成以及动力电池、驱动电机、汽车电子及控制系统等关键零部件核心技术，完善具有独立产品开发能力的、面向国内外市场的零部件配套体系，2015年产值规模超过2000亿元。
(5)国际经营。开拓国际市场，增加出口创汇能力。到2015年，海外营销(出口及海外生产)汽车整车达到50万辆左右。
(6)汽车服务业。汽车研发设计、租赁、金融、会展、文化等汽车现代服务业实现功能提升和规模壮大。
四、“十二五”发展主要任务
(一)加快汽车及零部件核心技术的自主化
一是加快自主品牌汽车发展。围绕自主品牌乘用车发展，形成动力总成、底盘、电控系统的集成能力和同步开发能力，培育一批本土化的、具备与整车同步开发的模块供货能力的系统供应商。
二是鼓励汽车技术改造和技术进步。鼓励汽车企业采取先进适用技术加强先技术改造和技术进步，促进信息化和工业化融合发展，提高生产效率和自动化生产水平;注重知识产权保护，加大专利申请力度。
三是充分发挥公共技术平台优势。跟踪国际汽车发展趋势，发挥上海机动车检测中心、同济大学、上海交通大学等机构的研发和测试功能，利用社会研发资源，发展具有完全自主知识产权和国际竞争力的自主品牌汽车系列产品。
四是积极利用外资研发资源。依托合资企业平台，主动参与外方的全球开发体系，充分利用通用、大众、沃尔沃等全球资源，力争掌握开发主动权，实现自主集成创新。
五是大力引进国际研发机构。依托零部件配套园区以及汽车城产业基地，顺应国际汽车产业电子化的趋势，引进国际级汽车零部件研发机构，重点发展具有巨大市场潜力的电动机、电控系统、电转、车身控制电子配件等高端关键零部件制造和研发。
六是加强商用车技术研发。依托上汽商用车技术中心，整合上汽红岩中重卡、南汽依维柯轻客、南汽跃进轻卡、上海申沃客车、上汽商用车以及上柴股份等整车和零部件公司，充分利用国外先进技术，加快研发适应市场需求的产品，形成紧密配套产业链，稳步扩大商用车市场占有率。
(二)大力推动新能源汽车的产业化
一是明确新能源汽车技术路线。聚焦插电式混合动力汽车、纯电动汽车和动力电池、驱动电机和电控等关键零部件，加快推出一批产业化车型产品。同步支持燃料电池汽车技术研发和示范运行。
二是构建关键零部件产业链。依托上汽捷新、电驱动等企业，实现动力电池、驱动电机和电控及其关键部件和原材料的产业化、国产化，推进新能源汽车与国产零部件实现协同产业化，保持国内领先优势。
三是实施新能源汽车3-5万辆专项。加快支持推动以上海汽车、上海大众、上海通用为主体的荣威、天越、赛欧品牌量产电动车上市，力争达到6-8个乘用车车型;以上海申沃、申龙等为主体，加快推动纯电动公交客车产业化;以电动环卫车为突破，积极推进新能源专用车的研发和示范。
四是探索商业模式创新发展。大力探索整车租赁、电池租赁、融资租赁、汽车共享等商业模式，加快完善相应的政策补贴、政府采购措施和充电设施等配套，积极在上海国际汽车城、杨浦创智天地等区域先行先试。
五是建立有效的共性技术平台共享机制。充分发挥同济大学、上海交通大学、上海大学等高校以及中科院上海分院等科研院所的优势，加快共性技术攻关，全面掌握机电耦合技术、底盘控制技术以及相关电控技术，加强关键生产装备的研制，开展电池回收技术研究。
六是建立上海新能源汽车地方标准化委员会。积极参与国家新能源汽车标准化的研究和制定，健全完善标准体系。先期在车载远程监控系统、社会公共充电桩建设、电池准入及回收利用等方面开展地方标准制定工作。
七是开展新能源汽车配套设施规划建设。争取在“十二五”期末建成5000个公共充电桩和若干个充换电站。先期在部分道路、停车场所建设一批分散的交流慢充桩。做好充电设施建设规划和技术标准规范编制工作，大力推动新能源汽车试点示范工作。
(三)鼓励汽车研发生产与信息化融合
一是加强上海汽车产业与信息产业的融合。按照国际汽车先进开发理念和经验，加大信息化投入，使用先进的软件技术，逐步提高汽车研发和制造工艺的信息化水平。开展汽车工业信息化共性技术研发，支撑产品创新、管理创新和服务创新。探索汽车工业新型制造模式和服务模式。
二是提升生产手段和过程的信息化水平。积极利用信息技术，按照严格的生产工艺，提高生产线的柔性化水平，逐步提升生产手段和生产过程的信息化水平，实现零部件的模块化和可追溯的信息化管理。
三是积极做好车联网的技术、项目储备。借鉴通用安吉星等的发展经验和技术特点，大力推动自主软件和信息网络技术的开发及其在自主品牌汽车上的示范应用。促进车载网络、娱乐、导航等相关信息产品在整车上的应用。
四是做好新能源汽车与信息化的对接应用。充分利用新能源汽车发展机遇，积极推动车载远程监控、全时网络在线、在线呼叫服务等相关信息技术的自主研发，鼓励专业化服务运营商发展，促进新兴技术的试点应用。
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