11月底，国务院办公厅曾下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，其中提到要加强煤炭进出口环节管理，据此，有业内推测此或是进口煤限制政策出台的前兆。

　　业内普遍预计今年的煤炭进口量将会达到3.2亿吨，“2013年煤炭进口量超过3亿吨已成定局”。据了解，国家能源局今年5月曾就限制进口煤的政策征求过意见，但在煤电博弈中至今未果。随着国务院日前发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，上述进口煤限制政策有望正式出台。

　　2.9亿吨，是2012年全年的煤炭进口总量，但这一数据在今年只用了11个月就已达到。中国海关总署最新公布的数据显示，今年1~11月，我国煤炭累计进口2.9亿吨，同比增长15.1%，进口均价每吨89.2美元，同比下跌11.7%。

　　据了解，国家能源局今年5月曾就限制进口煤的政策征求过意见，但在煤电博弈中至今未果。随着国务院日前发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，上述进口煤限制政策有望正式出台。

　　煤价上涨引发进口煤逆袭

　　海关数据显示，今年11月煤炭进口2872万吨，环比增加435万吨，增幅17.85%。

　　11月份陡然增多的进口煤有点“逆袭”的意味，因为在此前的9、10月份煤炭进口相对低迷。据记者了解，在国内煤价处于低谷期的整个三季度，长江一带有不少电厂已经放弃或者减少使用进口煤了。而11月份，进口煤炭不仅在量上增多，而且已经从南方市场蔓延进入了山东市场。

　　针对11月份进口煤陡然增多的原因，曾浩分析称，因为国内煤价是今年10月份开始涨起来的，国内煤价的快速上涨，会提升国内企业购买进口煤炭的积极性，但是买货和到货会有一个时间差，大概是一个月左右。

　　“也即很多煤企在10月份国内煤价上涨的时候就开始买进口煤，那么煤炭进口量的增长就会体现在11月份。”曾浩预测，因为11月国内煤炭价格出现了更加急速的上涨，那么，11月份进口煤炭的采购积极性也会很高，据此推测，12月份的煤炭进口量也会很大，“业内估计12月份的进口量要超过3000万吨，全年达到3.2亿吨。”

　　数据显示，从10月份开始，环渤海动力煤价格指数连续8周上涨，累计上涨64元/吨。同时，神华、同煤、中煤等大型煤炭巨头的价格涨势更为迅猛，而且目前来看，受制于运力紧张，国内煤炭价格的上涨并没有带动国内市场整体供应量的增加，因此煤价上涨拉动的更多是电厂采购转向进口煤炭。业内分析，煤炭进口量的大增会对1月份国内动力煤价格产生抑制。

　　限制政策疑一度搁浅

　　煤炭进口量的飙高让“限制”一次重新回归人们视野。

　　今年5月初，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》(征求意见稿)，规定进口煤炭热值不低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。

　　但时至今日，仍未见具体的限制政策出台。业内人士告诉记者，实际上，对进口煤进行限制似乎一直都是煤炭企业的一厢情愿。

　　山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华向记者表示，进口煤炭对于国内的煤炭市场供需平衡仍然有很强的作用，对于国内煤企已有很强的制约作用，“电厂是不希望限制的，有需求就会有供应”。

　　曾浩称，针对进口煤是否要限制，电企和煤企一直都持有相反的声音，导致限制政策很难落实。他告诉记者，对于电厂而言，不愿意看到只有神华、同煤、中煤等几家巨头企业在港口发煤，而是希望有更多散货可以参与进来，“把进口煤维持在比较大的量上，这样就可以平衡国内市场。”

　　不过，目前而言，或许还会有另一因素催生进口煤限制政策出台，那就是环保指标。

　　不过曾浩分析称，即使是基于环保指标而对高硫高灰的进口煤进行限制，影响也较小，因为此类高硫高灰煤炭在进口煤中占比很小，而且即使被限制一部分也会有其他的补充上来。

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