特种设备具有高压、高温、高空、高速的特点和易燃、易爆等危险性。大到电梯、锅炉、客运索道，小到蹦极用的绳索，都在此列。近年来一些在用电梯老化，维护保养不及时不规范，导致乘客困梯、乃至电梯“吞人”的事故屡有发生。

　　生命高于一切，安全重于泰山。如何让电梯等特种设备不再“吞人”？一部预防特种设备事故，保障人民群众人身和财产安全的特种设备安全法呼之欲出。6月26日，特种设备安全法草案提交十二届全国人大常委会第三次会议三审。

　　本届全国人大常委会提出进一步提高立法质量，切实增强法律的可执行性的要求。“根据这一要求，草案三审稿吸收现行《特种设备安全监察条例》中较为成熟的内容，作了较大幅度补充和细化。”全国人大法律委员会副主任委员孙宝树在作特种设备安全法草案审议结果的报告时说。

　　6月26日，在十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议上，全国人大法律委员会副主任委员孙宝树作关于特种设备安全法草案审议结果的报告。

　　安全责任主体更加明确

　　首先，三审稿进一步突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。

　　草案规定，国家按照分类监督管理的原则对特种设备的生产实行许可制度。生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。草案明确，电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。

　　同时，草案增加了对经营环节的要求，明确特种设备销售者的责任和义务。针对目前设备租赁使用较多的情况，草案规定，出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担。

　　使用环节是特种设备发生事故较多的环节。草案规定，特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。

　　有缺陷召回该报废就报废

　　三审稿要求建立对特种设备整个生命周期完整信息记录的“身份证”制度、缺陷特种设备召回制度和存在严重事故隐患特种设备的报废制度。

　　随着我国经济社会快速发展，电梯、锅炉、客运索道等特种设备数量激增。以电梯为例，全国电梯数量由2002年的35万台猛增到2012年底的245万台。电梯生产、安装和保有量位居世界第一。虽然过去十年间我国万台电梯事故率由1.56起降至0.15起，但安全形势不容乐观。

　　草案规定，特种设备安装、改造、修理竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交使用单位。使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。

　　草案明确，国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。

　　草案还规定，特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务。

　　此外，草案进一步“细节化”地明确学校、商场等公众聚集场所的特种设备为安全监督检查的“重点对象”，并对事故发生单位的责任义务、负责特种设备安全监督管理的部门的事故报告义务、各类事故的调查主体做了具体规定。

　　公开透明接受社会监督

　　根据常委会组成人员审议意见，草案增加了特种设备安全信息公开和社会监督的内容。

　　草案明确，任何单位和个人都有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。

　　草案指出，国务院负责特种设备安全监督管理的部门和省、自治区、直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当定期向社会公布特种设备安全总体状况。负责特种设备安全监督管理的部门应当组织对特种设备检验、检测机构的检验、检测结果和鉴定结论进行监督抽查。监督抽查结果应当向社会公布。

　　安全无小事，为增强可执行性和可操作性，法律规范能具体就具体，能明确就明确。从一审稿的65条到二审稿的72条，再到三审稿的101条……每个条款的增加，每处细节的斟酌，体现出全国人大常委会立法工作中把人民群众的生命财产安全放在首位。

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