欧盟委员会暂停将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系（EUETS）中，这是个好消息。欧洲在制定其国际航空运输准则时考虑到改善环境，理应受到称赞，但欧盟碳排放交易体系的制定却促使非欧盟成员方将注意力转向阻止欧洲侵犯其主权上，而非降低温室气体排放。

国际民用航空组织(ICAO)认为，各国应达成一项全球范围内适用的政治协议，以市场为基准采取相应措施管理气体排放。截至目前，ICAO缩小以市场为基准的措施在技术层面上的选择范围，已取得实质性进展。各成员方都在努力协作，以确保协议在2013年ICAO大会上顺利签署。

航空公司也承受着压力。通过ICAO，各国政府将达成以市场为基准的措施，航空公司必须准备好为具体实施出谋划策。想要实现绝对公平绝非易事。部分航空公司已投资建立节能型机组，一些航空公司也在积极准备中。与那些处于发展中市场且增长迅速的航空公司相比，成熟市场的航空公司所面临的前景截然不同，但前者的未来却是显而易见的。

航空业需要找到一个折中方案。虽然任何解决方案都无法100%满足每一家航空公司，但努力寻求解决方案是整个行业努力的方向。

总的来说，未来是可以乐观的。首先，航空业的发展是可持续的。整个行业已达成一致，在2020年之前，将燃油效率每年提高1.5%，从2020年起实现碳中和，在2050年前，将净排放量减至2005年的一半。航空业是全球唯一制定这一远大目标的行业，我们将团结一致实现这一承诺。

其次，科技将为航空业节能减排的目标实现提供解决方案，并确保长期可持续性发展。但是，以市场为基准的措施仍然不可或缺，它是实现碳中和增长的关键一步。在经过一次广泛性行业对话，严格审视了所面临的一些现实情况后，航空业已在改善环境方面达成共识。

与此同时，航空业也应加强与政府的沟通，政府的承诺在许多领域是至关重要的——如空中交通管理、建立更有效的基础设施、为生物燃料的开发制定正确的财务框架等等。从长远看，这些措施必定能在确保航空业可持续性发展上发挥重大作用。航空业每年可提供约5700万工作岗位，在经济活动中创造2.2万亿美元财富，运送约30亿旅客以及承运全球35%的贸易货物。因此，对于政府而言，确保航空业的可持续性发展和增长空间是促进全球经济发展的关键，应予以优先考虑。

（作者为国际航空运输协会理事长兼首席执行官）

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