欧盟“双反”有较强政治性

　　5月22日，中国机电产品进出口商会于北京正式发出公开声明，由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，中欧光伏“双反”案价格承诺的首轮谈判破裂。24日，欧委会对华光伏征税建议案进行投票，6月6日将产生结果。业内人士分析认为，无论投票结果如何，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎没有悬念。

　　欧盟委员会就中国光伏产业启动反倾销、反补贴调查，并就向进口自中国的光伏产品征收反倾销重税做出初步决定。不少欧洲媒体认定，这一决定不仅影响中国光伏产业，还将对欧盟多个产业造成打击，影响成员国利益。

　　所谓倾销，一般指的是企业出口产品价格低于本国市场售价。欧盟一直没有承认中国的完全市场经济地位，按规定在反倾销调查中不考察中国市场价格，而是参考第三国也就是“替代国”产品价格作为参照。

　　多名中欧贸易专家分析，欧盟“双反”“醉翁之意不在酒”，有较强的政治性。

　　去年9月，20余家欧盟光伏企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销、反补贴立案调查的申请。9个月后，欧盟委员会决定启动对中国太阳能企业反倾销调查程序，计划从今年6月6日起对中国光伏产品临时征收惩罚性关税。

　　而引发欧洲和中国之间这场争执的原因是，中国在不到10年里飞速实现了成为生态能源大国的目标，并已经形成世界上最大的太阳能工业体系，而欧洲太阳能产业却逐渐陷入危机。在激烈的竞争中，欧洲一些太阳能企业逐显劣势。

　　保利协鑫首席运营官邹西原日前表示，供过于求令整个行业遭遇危机，整个光伏市场虽然已经有回暖迹象，但2013年依旧暗流涌动。很大程度上说，行业何时能够稳定下来，还是取决于“双反”问题的最终解决。

　　【影响】

　　国内光伏企业恐将受重创

　　因国内产能严重过剩，我国光伏产业近两年来已陷入困境，美欧市场成为其维持生存的一条通道。

　　数据显示，2009至2011年，中国光伏组件产能翻了四番。中国组件在欧洲的市场份额占到80%以上。2011年，中国组件对欧洲市场出口额达到210亿欧元，占中国企业对外出口的70%以上，占中国组件企业总产值50%以上。

　　欧盟此次对中国光伏出口征收高额关税的议案一旦通过，制裁措施启动，中国为数不少的光伏组件企业将被逼入绝境，预计30%左右甚至更多的中国光伏企业将会倒闭，光伏行业大约有30万就业岗位受到冲击。

　　上海证券认为，这次“双反”影响将远超此前美国对华组件企业“双反”制裁。民生证券新能源高级分析师王海生表示，若征收30%～40%“双反”税率，国内厂商可能在欧洲市场丢掉一半份额。

　　“双反”不仅将对国内光伏企业产生严重影响，对欧盟相关产业也会造成损害。据初步估算，如果欧盟对我国光伏行业征收惩罚性关税，将造成欧盟高达270亿欧元的损失，并影响24万人就业。这必将对中欧双方绿色能源产业的可持续发展以及消费者利益造成严重损害，不利于正处于调整期的整个光伏行业健康发展。

　　德国大型光伏产业Phoenix Solar坚决反对这种地方保护主义的做法。该公司董事会主席黑内尔表示，这种“双反”措施会形成一种恶性循环，而这也有悖于世界自由贸易的原则。

　　柏林太阳能市场研究中心的负责人表示，中国制造的廉价太阳能电池板是世界市场需求的主要推动力。而这也使得整个太阳能产业能够从中受益。

　　【发展】

　　国内企业洗牌后将迎接新生

　　尽管欧盟高额的“双反”税率通过性极大，但即便其通过，对于中国光伏业而言，也并非没有对冲的手段，只是短期内日子会更艰难而已。

　　对于欧盟“双反”带来的影响，保利协鑫、晶科能源等多家企业皆表示，欧洲是他们不愿放弃的市场，但也关注到南非、中东以及亚洲等新兴市场的发展。从光伏板出货量走势看，预计亚洲和美洲市场将取代欧洲，实现增长。

　　有分析人士表示，国务院和各部委很重视光伏产业，发改委也在研究如何推进产业链有序发展，未来全球最大的光伏市场应该且必须在中国。此外，分布式能源发展完全符合中国减少化石能源、发展新能源的要求。“外部市场环境的逼仄，反倒可以使我们更稳下心来调整自己的能源结构。”这位分析人士说。

　　欧盟的制裁不会成为压垮中国光伏行业的最后一根稻草，相反中国的光伏行业在产业的洗牌之后将会获得新生。证券时报的副总编辑周一说：“光伏产品不仅是各国之间企业层面的竞争，更重要的是国家新能源战略的竞争，‘双反’本身就是以政府行为干预市场行为。”

　　周一认为,对于国内光伏产业的困局，中国政府一定会出手相救，办法就是扩大内需。此前，媒体已经报道了工信部正在牵头制定光伏下乡的计划，准备推动太阳能光伏发电，推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场。此外，国家能源局也提出了2013年扩大光伏发电装机容量的规划。据说关于分布式光伏发电站补贴细则的提案已经上报，有望出台。

　　“‘双反’的最终结果再等几天就知道了，光伏行业的洗牌一定会很惨烈，但是前途还是光明的。”周一说。

　　【链接】

　　欧盟“双反”调查损人不利己

　　欧盟对中国的“双反”调查必然引发双刃剑效应。最近，德国有上千家企业向政府提出要求，反对欧盟对中国实施贸易制裁。德国外贸协会主席柏尔纳尔强调，如果实行“双反”，德国的太阳能产业也会受到不小的影响，因为这些企业向中国出口大量机械设备和生产材料。因此，一场贸易战对双方来说都将是一场灾难。

　　德国咨询机构Prognos发表的研究报告指出，视惩罚性关税的高低而定，三年内仅在德国便可能流失84700个就业岗位，而在欧盟范围内将失去最高24.2万个就业岗位。对中国企业征收惩罚性关税能为欧洲的光伏产品企业带来一定好处，但它创造的工作岗位，仅能弥补其他方面被削减工作岗位数量的五分之一。

　　显然，惩罚性关税所能带来的益处远不足以弥补其负面结果。欧洲平价太阳能联盟的调查认为，欧盟的惩罚性关税并不会解决欧洲太阳能电池板生产企业的生计问题，反而会损害欧洲太阳能高附加值部件的生产和对华出口，更会对欧洲的新能源发展构成长期损害。

　　实际上，欧盟对中国光伏产品企业展开的“双反”调查，德国政府并不支持。德国总理府发言人赛伯特5月13日表示，默克尔总理始终认为，最好的方法是与中国达成共识，德国及欧盟应当在此基础上，实现与中国进口产品的公平竞争。德国和法国的环境部长在谈到欧盟的“双反”措施时强调，光伏产品生产过剩是一个国际性的问题，行业危机同样触及中国企业。两国环境部长认为，应采取政治方式解决目前的问题。

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